杭州超限教育綜合訊：近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價辦法》，首次提出要對省級人民政府履行教育職責(zé)的情況進行評估，對履行教育職責(zé)不到位、整改不力、出現(xiàn)特重大教育安全事故、有弄虛作假行為的，將按有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)管和問責(zé)。該文件不僅規(guī)定了評價的標準和要求，而且提出了督導(dǎo)問責(zé)的辦法，地方政府教育履職問責(zé)因此有了一個“緊箍咒”。
我國教育事業(yè)管理正在推行“放管服”改革，國家將大部分教育事業(yè)管理權(quán)限下放給了省級人民政府，加強了省級政府對省域教育事業(yè)的統(tǒng)籌管理權(quán)。黨的十八大以來，中央提出深入推進管辦評分離，進一步擴大了省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)。顯然，放權(quán)與擴權(quán)是十分必要的，我國教育事業(yè)的普及化程度越來越高，中小學(xué)教育發(fā)展達到了較高的普及化水平，高等教育也即將進入普及化發(fā)展階段。但各地條件不同，差異巨大，省級政府統(tǒng)籌教育事業(yè)發(fā)展有利于兼顧各地實際情況，因地制宜發(fā)展教育事業(yè)，提高教育事業(yè)發(fā)展水平。中央賦予省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)既是一種權(quán)利的回歸，又是一種責(zé)任擔(dān)當。教育已成為各項社會事業(yè)發(fā)展的引擎，是提升社會公平正義和文明水平的根本所在。省級政府應(yīng)當從戰(zhàn)略高度履職履責(zé)，充分認識教育事業(yè)的重要地位，將教育置于優(yōu)先發(fā)展位置，大力發(fā)揮教育的引領(lǐng)作用，以促進各項社會事業(yè)的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展。
教育乃國之重器，責(zé)任重于泰山，依法治國、依法治教必須有法必依，違法必究，依法保障權(quán)利，依法追究責(zé)任。國家賦予了省級政府統(tǒng)籌教育事業(yè)的責(zé)任，省級政府應(yīng)當盡職履責(zé)，擔(dān)負起發(fā)展地方教育事業(yè)的使命；國家應(yīng)當對省級政府教育履職的成效進行評估問責(zé)，獎優(yōu)罰劣，對履職不到位、出現(xiàn)特重大事故情況者依法依規(guī)予以追究問責(zé)。這是保證政令暢通、令行禁止，完善政府公共治理體系，提高國家治理能力現(xiàn)代化水平的必要條件。
行政問責(zé)相對較難，對一級政府問責(zé)更難。這不僅因為政府行政涉及的部門、層級和人員眾多，情況紛繁復(fù)雜，更因為各級政府都是相對獨立的行政單位，掌握了比較充分的行政權(quán)力和行政資源。對政府問責(zé)，尤其是對省級政府教育履職問責(zé)不是一件簡單的事，盡管國務(wù)院辦公廳文件對問責(zé)評價的目的、原則、內(nèi)容、辦法及結(jié)果運用等做出了規(guī)定，但要做好這項工作仍可能面臨很多困難，包括評估組織的權(quán)威性、評估考查的合法性、評估考查的程序與規(guī)范、評估人員的職業(yè)道德倫理、評估結(jié)果的認定、評估結(jié)論的形成，以及責(zé)任的確定、問責(zé)的范圍和對象、問責(zé)的落實等，都還需要在實際履職問責(zé)過程中逐步加以明確，形成一整套有效的省級政府教育履職問責(zé)的規(guī)程。毫無疑問，省級政府是一個能夠獨立完整地履行行政責(zé)任的一級政府組織，國務(wù)院的教育履職問責(zé)是一種特別問責(zé)，主要是對國家或國務(wù)院關(guān)于教育發(fā)展的重大關(guān)切問題進行專項督導(dǎo)問責(zé)，不是要包辦代替省級政府范圍內(nèi)的教育履職問責(zé)事務(wù)。
履職問責(zé)本身不是目的，目的在于促進教育事業(yè)更好地發(fā)展，培養(yǎng)更多更好的人才。因此，履職問責(zé)不同于法院辦案，主要不是為了分清責(zé)任，以便處理人、處分人，教育履職問責(zé)應(yīng)當是一個教育問題解決過程，要通過履職問責(zé)，明確教育問題產(chǎn)生的原因，找到解決教育問題的辦法，使有關(guān)問題得到合理有效的解決，進而全面提高教育改革與發(fā)展水平。