杭州超限教育綜合訊：經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD，簡稱經(jīng)合組織）科學(xué)、技術(shù)與創(chuàng)新部門主管安德魯·威克夫（Andrew Wyckoff）表示，經(jīng)濟增長依賴創(chuàng)新，創(chuàng)新對于解決21世紀全球最棘手的問題（從人口老齡化和癡呆到氣候變化與不公平等）非常關(guān)鍵，而保持公共研發(fā)經(jīng)費持續(xù)增長、開放科學(xué)與加強研究人員的國際流動，絕對是創(chuàng)新的基礎(chǔ)。
然而，經(jīng)合組織近日發(fā)布的一份最新報告《2016科學(xué)、技術(shù)與創(chuàng)新展望》（OECD Science, Technology and Innovation Outlook 2016）強調(diào)，在全球性挑戰(zhàn)如氣候變化與人口老齡化迫切需要解決方案的時刻，許多國家對于科學(xué)與技術(shù)研究的公共撥款不斷下滑，這可能對創(chuàng)新帶來威脅。還有一些國家對于經(jīng)濟全球化和移民的強烈抵制，也可能威脅創(chuàng)新，因為創(chuàng)新越來越受到跨境合作，科學(xué)家、學(xué)生和創(chuàng)業(yè)者的流動，以及在不同國家工作能力的驅(qū)動。
該報告指出，從1981年進行該項數(shù)據(jù)收集以來，經(jīng)合組織各成員國的研究與開發(fā)及高等教育支出在2014年出現(xiàn)第一次下降。大多數(shù)由政府提供的高等教育實驗室的研發(fā)支出在持續(xù)30年的增長之后，在2010年開始保持平穩(wěn)。
同時，各級政府總研發(fā)支出這項指標（大多數(shù)由公共實體使用，但也可能由私人部門在公共資助的支持下使用），在許多國家都趨于縮減，因為其他政策優(yōu)先領(lǐng)域，如國家養(yǎng)老金、健康與社會保障等正吸收大量的公共資源份額。
另外，2000年至2015年政府預(yù)算用于研發(fā)的比例數(shù)據(jù)顯示，盡管一些國家如德國、日本和韓國，2015年政府公共研發(fā)支出占總研發(fā)支出的比例高于2000年，而另外一些國家包括澳大利亞、芬蘭、法國、意大利、西班牙、英國和美國，都縮減了公共研發(fā)支出。經(jīng)合組織區(qū)域總的公共研發(fā)支出自2009年全球金融危機以來持續(xù)下滑。
報告認為，由于許多國家面臨的公共財政壓力和全球經(jīng)濟蕭條，政府研發(fā)經(jīng)費可能會在目前的水平上停滯或者進一步下滑；另外，各級政府日益關(guān)注向企業(yè)提供研發(fā)稅，激勵企業(yè)開展研究與開發(fā)，而不是加大對大學(xué)與公共實驗室的研發(fā)資助，也正使公共經(jīng)費逐漸向私人部門傾斜。這可能意味著公共經(jīng)費將分配到最可能產(chǎn)生新產(chǎn)品或者盈利的地方，而較少關(guān)注那些不可預(yù)料的重大突破之源的研究領(lǐng)域，因為公司研發(fā)通常喜歡開發(fā)而不是純粹的研究。
報告指出，在經(jīng)合組織區(qū)域，大學(xué)與公共研究機構(gòu)獲得的公共經(jīng)費不到總研發(fā)經(jīng)費的30%，但他們完成了3/4的基礎(chǔ)研究。大學(xué)和公共研究機構(gòu)通常承擔那些長期和有更高風(fēng)險的研究，以及那些更可能轉(zhuǎn)化為有形的社會收益的各種項目。人工智能和個性化醫(yī)學(xué)就是由公共研究激發(fā)的科學(xué)與技術(shù)開發(fā)產(chǎn)生的兩大創(chuàng)新案例。
《2016科學(xué)、技術(shù)與創(chuàng)新展望》報告的重要發(fā)現(xiàn)包括以下八個方面：
全球由政府和高等教育機構(gòu)完成的研究超過1/3是發(fā)生在非經(jīng)合組織經(jīng)濟體的區(qū)域。中國2014年公共研發(fā)支出是日本的2倍。印度、俄羅斯、臺灣、伊朗和阿根廷擁有世界上最大的公共科研體系。
美國、中國、日本、德國和印度的公共研發(fā)支出2014年占全球的59%。在未來，人口和國內(nèi)生產(chǎn)總值快速增長的經(jīng)濟體，如非洲，可能變成更為重要的研發(fā)參與者。
最近幾年，慈善機構(gòu)、基金會和慈善家正日益變成大學(xué)研究的主要資助者，尤其在健康領(lǐng)域，他們通常資助一些稀有疾病或熱帶疾病的研究。這將對未來公共研究進程產(chǎn)生重要影響。
不同國家的研發(fā)目前有不同的專業(yè)化分工，例如美國健康與醫(yī)學(xué)科學(xué)研究占公共研發(fā)支出的24%，英國占22%，加拿大占17%；而能源研發(fā)在墨西哥占公共研究總支出的19%，日本占11%，韓國占9%。各國的研發(fā)優(yōu)先領(lǐng)域正發(fā)生改變，日益體現(xiàn)在不斷增強的社會挑戰(zhàn)方面，如氣候變化與人口變化等。
當今世界，源自社會經(jīng)濟、環(huán)境、技術(shù)和政治趨勢的強大力量通常以無法預(yù)料的方式影響著全球社會和經(jīng)濟的發(fā)展，塑造人類的未來。這些多維度、相互增強，有時甚至相互排斥的趨勢將影響技術(shù)變革和科學(xué)發(fā)現(xiàn)的方向與速度，影響未來的科學(xué)、技術(shù)、創(chuàng)新活動與政策。
人口老齡化、氣候變化、健康挑戰(zhàn)和數(shù)字化正成為影響未來研發(fā)進程和未來創(chuàng)新需求的范圍與規(guī)模的重要因素。全新的市場可能出現(xiàn)，將創(chuàng)造新的技能需求與新的就業(yè)機會。通過循環(huán)經(jīng)濟的可持續(xù)增長正開辟出新的道路。
新興經(jīng)濟體經(jīng)濟快速發(fā)展，伴隨多國跨境活動以及全球價值鏈的進一步分隔，將有利于科學(xué)、技術(shù)與創(chuàng)新活動在整個星球的更廣泛分配。全球?qū)θ瞬排c資源的競爭將更加激烈，現(xiàn)有的卓越中心可能受益于競爭，他們正以犧牲不太具有競爭力的地方為代價，進一步聚焦最好的人才與資源。
科學(xué)、技術(shù)與創(chuàng)新活動可能受限于資源約束。發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體研發(fā)經(jīng)費增長不充分，以及競爭性的政策優(yōu)先領(lǐng)域與進程可能限制科學(xué)、技術(shù)與創(chuàng)新的財政資源。同樣，人口老齡化和移民模式的轉(zhuǎn)變，也將對科學(xué)、技術(shù)與創(chuàng)新技能人才的可獲得性帶來變數(shù)。