杭州超限教育綜合訊：長期以來，主管部門一直占有大量的直接權(quán)力資源，同時還占有著學(xué)校權(quán)力的分配權(quán)和監(jiān)管權(quán)，而學(xué)校則處在相對弱勢的位置。
因此，學(xué)校權(quán)力治理首先必須立足于管、辦分離，著力于使學(xué)校權(quán)力與學(xué)校承擔(dān)的辦學(xué)任務(wù)有效匹配，著力于在政府權(quán)力上動刀。
“按照章程自主管理”是《教育法》賦予學(xué)校的首要權(quán)利，是提高學(xué)校治理法治化、科學(xué)化水平的關(guān)鍵一環(huán)。去年以來，根據(jù)浙江省教育廳的統(tǒng)一部署，我們積極推進(jìn)中小學(xué)章程建設(shè)工作，目前已實(shí)現(xiàn)章程建設(shè)在公辦中小學(xué)校的全覆蓋。
我們在章程建設(shè)實(shí)踐中感到，按程序制定一部學(xué)校章程容易，但要使章程內(nèi)容具有“含金量”很難。核準(zhǔn)一部章程容易，但要使學(xué)校章程能夠真正落地生效就更難。
聚焦“缺權(quán)”問題，把法定自主權(quán)還給學(xué)校
學(xué)校章程的核心問題是學(xué)校權(quán)力的配置和制衡問題，不聚焦和解決這個問題就不可能形成能夠有效管人、管財、管事的機(jī)制，學(xué)校章程也就可能看有實(shí)無，至少實(shí)際效力會大打折扣。因此，要通過章程建設(shè)真正依法落實(shí)學(xué)校自主辦學(xué)，必須把章程做成一篇學(xué)校權(quán)力治理的“管用”文章。
這是當(dāng)下學(xué)校和校長最為期盼的，也是學(xué)校改革發(fā)展急需解決的課題。對公辦中小學(xué)而言，解決“缺權(quán)”問題，要求厘清教育及其他政府部門與學(xué)校的權(quán)力邊界，使權(quán)力各歸各位。
對照《教育法》給出的九項(xiàng)學(xué)校權(quán)利，我們不能認(rèn)為在推進(jìn)中小學(xué)章程建設(shè)之前，這些權(quán)利在中小學(xué)是被完全剝奪的�！督逃ā芬�(guī)定的學(xué)校權(quán)利是框架性的，在程序和實(shí)體兩方面都具有很大的彈性和伸縮空間。作為學(xué)校的主要相關(guān)方，教育行政部門需要自覺認(rèn)識的是，在政府管和學(xué)校辦的權(quán)力矛盾之間，教育行政部門處于主導(dǎo)方面，因而負(fù)有主要責(zé)任。
長期以來，主管部門一直占有大量的直接權(quán)力資源，同時還占有著學(xué)校權(quán)力的分配權(quán)和監(jiān)管權(quán)，而學(xué)校則處在相對弱勢的位置。
因此，學(xué)校權(quán)力治理首先必須立足于管、辦分離，著力于使學(xué)校權(quán)力與學(xué)校承擔(dān)的辦學(xué)任務(wù)有效匹配，著力于在政府權(quán)力上動刀，把學(xué)校應(yīng)有的權(quán)力還給學(xué)校。
還給學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)。在核定機(jī)構(gòu)數(shù)內(nèi)，學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱、職能設(shè)置由學(xué)校自主決定。擴(kuò)大干部任免權(quán)。在核定職數(shù)內(nèi)，學(xué)校中層干部由學(xué)校自主聘任，學(xué)校副職由學(xué)校按程序提名。
擴(kuò)大學(xué)校按編用人權(quán)。切實(shí)解決學(xué)校人員編崗分離、機(jī)關(guān)及事業(yè)單位占用學(xué)校編制人員的歷史遺留問題，把學(xué)校編制還給學(xué)校。學(xué)校按編自主設(shè)置崗位，根據(jù)用人需求自主聘用教職工，按學(xué)校制度自主實(shí)施收入分配和考核獎懲。
賦予學(xué)校依法建立發(fā)展基金權(quán)。鼓勵學(xué)校爭取社會資金支持，按核準(zhǔn)的基金章程用于學(xué)校建設(shè)和師生獎勵。
擴(kuò)大學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用管理自主權(quán)。專項(xiàng)保障經(jīng)費(fèi)由主管部門的集中管理改由主管部門統(tǒng)籌使用和按標(biāo)準(zhǔn)定額分配到校相結(jié)合，保證學(xué)校能夠根據(jù)需要自主解決學(xué)校設(shè)施、設(shè)備建設(shè)更新的事項(xiàng)。
保證學(xué)校發(fā)展規(guī)劃實(shí)施權(quán)。學(xué)校按章程制定并經(jīng)主管部門核準(zhǔn)的發(fā)展規(guī)劃及重要項(xiàng)目，主管部門必須及時守信予以資源保障。
聚焦“濫權(quán)”問題，依法規(guī)范學(xué)校權(quán)力運(yùn)行
學(xué)校權(quán)力不是校長一個人的權(quán)力，也不是學(xué)校少數(shù)幾個黨政干部的權(quán)力，而是包括教師、學(xué)生等相關(guān)利益主體的共治權(quán)力。沒有監(jiān)督制衡的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。即使是在學(xué)校權(quán)力不夠充分的過去，因個人或少數(shù)人濫權(quán)導(dǎo)致學(xué)校重大利益損失的事例也常有發(fā)生。這些事例的教訓(xùn)是深刻的。
依法治校，完善學(xué)校治理體系，提升學(xué)校治理能力，一個重要方面就是要改變學(xué)校發(fā)展過度依賴個人的情況。使“一位好校長就會有一所好學(xué)校”逐步轉(zhuǎn)向“一部好章程就會有一所好學(xué)�！�。因此，依法按章程自主辦學(xué)，必須把規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行規(guī)則放在重要位置。
健全決策機(jī)制。凡學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、基本建設(shè)、重大合作項(xiàng)目、重要資產(chǎn)處置、重要管理制度、重要人事任免及重大教育教學(xué)改革事項(xiàng)等的決策程序必須由章程明確并予以保障執(zhí)行。
健全行政管理組織架構(gòu)及運(yùn)行機(jī)構(gòu)。既要落實(shí)校長及各行政管理層級的權(quán)力，也要落實(shí)校長及各行政管理層級的管理流程和議事規(guī)則。
保證學(xué)校黨組織的政治核心作用，理清黨政、黨群關(guān)系。保證和監(jiān)督黨的路線、方針、政策，以及上級黨組織的決定、指示在學(xué)校切實(shí)貫徹執(zhí)行。全面加強(qiáng)學(xué)校黨組織的思想、組織、作風(fēng)和廉政建設(shè)。加強(qiáng)黨組織對學(xué)校工、團(tuán)、隊(duì)、會等群眾組織和教職工代表大會的領(lǐng)導(dǎo)。
健全學(xué)校民主監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制約的學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)要求，完善內(nèi)部監(jiān)督方式和監(jiān)督體系。建立決策失誤責(zé)任追究制度、教職工代表大會制度等。
推進(jìn)家校共治。把學(xué)生家長作為學(xué)校內(nèi)部治理的重要力量，保障家長及家長組織參與學(xué)校管理、參與學(xué)校教育、監(jiān)督學(xué)校工作的權(quán)利。
聚焦“棄權(quán)”問題，落實(shí)學(xué)校依法管理責(zé)任
權(quán)力意味著責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。鑒于學(xué)校權(quán)力的使用過程中都不可避免地涉及許多具體利益問題，“要得罪人”“惹上麻煩”，所以不少學(xué)校一方面大聲疾呼權(quán)力不夠，另一方面在需要擔(dān)當(dāng)責(zé)任和壓力時又往往畏縮不前，放棄權(quán)力。
尤其是在處理崗位聘用、職務(wù)聘任、績效分配、考核獎懲等問題上遷就落后或過錯少數(shù)，傷害大多數(shù)；或者把矛盾上交上級，推卸責(zé)任，導(dǎo)致負(fù)能量大量積存，正能量逐步消解。因此，必須多管齊下、綜合施策、壓實(shí)責(zé)任。
硬化學(xué)校制度約束力，加強(qiáng)配套銜接的學(xué)校制度廢、立、改工作，把學(xué)校工作的底線管理作為新一輪學(xué)校制度建設(shè)的重點(diǎn)，消滅制度“棄權(quán)”死角。
增加學(xué)校制度的執(zhí)行力，要求學(xué)校做到有章必依、違規(guī)必究，依法依章依規(guī)行使權(quán)力。
硬化學(xué)校考核，把章程和制度執(zhí)行情況列入對學(xué)校工作考核評價的重點(diǎn)內(nèi)容，促進(jìn)學(xué)校章程制度建設(shè)和執(zhí)行水平的提升。
從2014年起，我們專門成立了學(xué)校章程核準(zhǔn)專家委員會，嚴(yán)格做好學(xué)校章程核準(zhǔn)工作，目前市級中小學(xué)校已經(jīng)全部完成章程制定工作，各縣區(qū)中小學(xué)校全部制定出臺各自章程。
慎重選擇高中、初中、小學(xué)各一所學(xué)校率先加入到全市事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)隊(duì)伍，組建了由教育、人社、財政、學(xué)校等部門黨政負(fù)責(zé)人、教師代表、家長代表、社區(qū)代表等人員組成的理事會。
同時，匯總收集教育類法律、法規(guī)、規(guī)章中關(guān)于學(xué)校辦學(xué)的“禁止性”和“不準(zhǔn)性”的條款內(nèi)容，統(tǒng)一印發(fā)至各縣區(qū)和學(xué)校。凡是經(jīng)章程明確的學(xué)校一切重大事項(xiàng)，凡是不違反教育相關(guān)法律法規(guī)中涉及“違法辦學(xué)行為”的“禁止性”和“不準(zhǔn)性”條款，都由學(xué)校自主民主決策，教育行政部門不得隨意干預(yù)學(xué)校的工作。