杭州超限教育綜合訊：從2015年1月開(kāi)始，復(fù)旦大學(xué)各個(gè)院系將不再吃“大鍋飯”、等待學(xué)校資源的“計(jì)劃分配”，它們將自己拿出人力資源、學(xué)科發(fā)展等規(guī)劃，“憑本事吃飯”。學(xué)校層面將根據(jù)各個(gè)院系自己制定的規(guī)劃，給院系配置經(jīng)費(fèi)、人力等資源。
經(jīng)歷兩年多醞釀，1月13日，復(fù)旦大學(xué)正式公布了《復(fù)旦大學(xué)關(guān)于推進(jìn)校院兩級(jí)管理體制改革的若干意見(jiàn)》。
中國(guó)青年報(bào)記者注意到，根據(jù)該意見(jiàn)，那些能夠制定出優(yōu)質(zhì)發(fā)展規(guī)劃、并已形成高水平學(xué)術(shù)共同體的院系，將在財(cái)務(wù)資源、人事聘任、學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)上獲得實(shí)質(zhì)性的傾斜。學(xué)校老師不再需要通過(guò)學(xué)�？萍继幍炔块T申報(bào)各類項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，而是可以從年初開(kāi)始就能根據(jù)所在院系的規(guī)劃，獲得科研經(jīng)費(fèi)。
這一改革措施，動(dòng)了一部分校級(jí)部門、處室的“奶酪”，把爭(zhēng)取“奶酪”的機(jī)會(huì)下放給院系。未來(lái)理想的狀態(tài)是，真正有本事的院系，能享用更多“奶酪”。復(fù)旦大學(xué)黨委副書記劉承功說(shuō)，復(fù)旦未來(lái)將徹底“換一種活法”�！�
改革動(dòng)了校級(jí)部門、處室的“奶酪”
校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理改革是復(fù)旦最先推行的一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性改革。去年10月22日，《復(fù)旦大學(xué)關(guān)于推進(jìn)校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理改革的若干意見(jiàn)》頒布。改革推進(jìn)之初，復(fù)旦大學(xué)財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)茍燕楠被一些綜合管理部門的負(fù)責(zé)人挨個(gè)兒“騷擾”了一遍。
“他們說(shuō)想不通，說(shuō)你這么一改，我們處室三四十個(gè)人，就沒(méi)事干了，也不要我們蓋章了，也不要我們審批了，我們的人員怎么安排？”茍燕楠告訴記者，財(cái)務(wù)管理的改革，看上去只是動(dòng)了“財(cái)權(quán)”一條線，實(shí)際上，財(cái)權(quán)一動(dòng)，連著事權(quán)、審批權(quán)一起動(dòng)了�！�
新的做法是，財(cái)務(wù)處在年初負(fù)責(zé)接受各個(gè)院系的預(yù)算“備案”，而不是審批學(xué)院所申報(bào)的一個(gè)個(gè)項(xiàng)目。新的“預(yù)算”，將從原來(lái)的一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)預(yù)算，變成全院系的“全額預(yù)算”�！�
校級(jí)財(cái)務(wù)將每年給院系直接撥付3筆經(jīng)費(fèi)——基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、基本發(fā)展經(jīng)費(fèi)、重點(diǎn)突破經(jīng)費(fèi)。
其中，基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)包括了學(xué)院的行政辦公、本科生培養(yǎng)、研究生培養(yǎng)等費(fèi)用，基本發(fā)展經(jīng)費(fèi)則綜合考慮學(xué)院體量、學(xué)院發(fā)展目標(biāo)、學(xué)科水平、專業(yè)影響力等因素來(lái)核定。上述兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，一經(jīng)校級(jí)財(cái)務(wù)撥付，即由學(xué)院根據(jù)預(yù)算自主統(tǒng)籌安排，超支不補(bǔ)、結(jié)余留用�！�
而在重點(diǎn)突破經(jīng)費(fèi)方面，對(duì)學(xué)科實(shí)力的傾斜會(huì)更多，“集中力量重點(diǎn)支持跨學(xué)科重大平臺(tái)項(xiàng)目和一流重點(diǎn)學(xué)科加速發(fā)展”�！�
一個(gè)關(guān)鍵的表述是，“相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)原則上不再轉(zhuǎn)撥，直接下達(dá)給學(xué)院”。正是這一表述，徹底改變了學(xué)校校級(jí)部門、處室以及院系教授的“活法”。
“打個(gè)比方，過(guò)去，科技處可以申請(qǐng)一大筆錢，然后做規(guī)劃，這錢支持哪些項(xiàng)目，各個(gè)院系來(lái)申請(qǐng)�！睆�(fù)旦大學(xué)黨委副書記劉承功說(shuō)，以往很多錢都被擱置在了校級(jí)部門層面，就連教務(wù)處也能申請(qǐng)一筆錢，設(shè)立一個(gè)“教材專項(xiàng)”，再讓各個(gè)院系來(lái)申報(bào)，審批后，院系憑借審批單去財(cái)務(wù)處領(lǐng)錢�！�
但今后，所有的基本經(jīng)費(fèi)學(xué)校都會(huì)統(tǒng)一打包給院系�！拔医o你幾個(gè)目標(biāo)，至于你的教學(xué)、日常管理等，你自己說(shuō)今年學(xué)院里要建設(shè)什么課程或者實(shí)驗(yàn)室，要花多少錢。”劉承功說(shuō)，這是一種“流程再造”�！�
至于校級(jí)部門、處室多出來(lái)的行政人員，他建議，根據(jù)自身所長(zhǎng)，轉(zhuǎn)到院系去工作，“懂財(cái)務(wù)的可以去院系做財(cái)務(wù)，懂科研管理的可以去院系做管理”�！�
“說(shuō)了不算”的院長(zhǎng)要“當(dāng)家理財(cái)”
基層學(xué)院的院長(zhǎng)們，或許是改革的“受益者”之一——他們將從原本“說(shuō)了不算”的干部，轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲爱?dāng)家理財(cái)”的“一把手”。所有預(yù)算、報(bào)銷都要求院系自己把關(guān)，院系一把手簽字。
權(quán)力來(lái)了，責(zé)任也隨之而來(lái)�！�
劉承功說(shuō)，以往在學(xué)院里，那些“神氣活現(xiàn)”的都是“學(xué)科帶頭人”——他們可以跳開(kāi)院長(zhǎng)，直接到學(xué)校各個(gè)處室去申請(qǐng)項(xiàng)目、申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)。未來(lái)，能不能多爭(zhēng)取到一些經(jīng)費(fèi)，得看院長(zhǎng)和全體教師的共同努力�！�
“第一次撥款，可能還會(huì)有慣性，老牌專業(yè)、名師多的專業(yè)經(jīng)費(fèi)會(huì)多一些。第二次撥款，就要看你之前的預(yù)算有沒(méi)有執(zhí)行好，你花的錢對(duì)學(xué)科建設(shè)有沒(méi)有效果。”劉承功說(shuō)，院長(zhǎng)對(duì)學(xué)科建設(shè)的作用，將被大幅放大。
那些長(zhǎng)期習(xí)慣“吃大鍋飯”的院系，未來(lái)將不被看好�！坝械脑合狄呀�(jīng)產(chǎn)生惰性，他就愿意給自己制定一個(gè)伸手就能夠到的目標(biāo)，連需要踮下腳才能夠到的目標(biāo)都懶得做�！眲⒊泄φf(shuō)，這種“吃大鍋飯”養(yǎng)成的惰性，對(duì)學(xué)校創(chuàng)建世界一流大學(xué)的目標(biāo)毫無(wú)益處�！�
中國(guó)青年報(bào)記者了解到，早在2002年，復(fù)旦大學(xué)就開(kāi)始“試水”校院兩級(jí)管理體制改革。但早前的改革，只動(dòng)了局部，未動(dòng)全身，因此改革效果不佳，未能繼續(xù)推動(dòng)�！�
當(dāng)時(shí)，生命學(xué)院一位海歸院長(zhǎng)，千方百計(jì)爭(zhēng)取到在學(xué)科建設(shè)方面試點(diǎn)兩級(jí)管理的機(jī)會(huì)，但沒(méi)過(guò)多久，就舉手“投降”了：“用人、用錢都說(shuō)了不算，拿什么做學(xué)科建設(shè)？這個(gè)管理權(quán)還是收回吧�！薄�
后來(lái)，復(fù)旦大學(xué)曾重啟改革，試行經(jīng)費(fèi)使用權(quán)下放。但院系有了財(cái)權(quán)之后，問(wèn)題依然接踵而至。
因?yàn)�，盡管財(cái)權(quán)下放，但其他資源配置仍沿用了老的機(jī)制。一名院長(zhǎng)當(dāng)時(shí)曾“吐槽”，“有了錢，可以買設(shè)備了，然后院系發(fā)現(xiàn)沒(méi)有足夠空間放設(shè)備；好不容易騰挪出空間，又發(fā)現(xiàn)沒(méi)有足夠的研究生資源開(kāi)展科研……”
這一次，除了財(cái)權(quán)外，復(fù)旦還配套了《復(fù)旦大學(xué)關(guān)于深化校院兩級(jí)人事管理改革的若干意見(jiàn)》。學(xué)院不僅能管錢，還能管人了。只不過(guò)，相對(duì)于下放財(cái)權(quán)，放開(kāi)人事權(quán)，復(fù)旦走得謹(jǐn)慎些。
最敏感的人事改革將“試點(diǎn)”后再推行
記者了解到，復(fù)旦大學(xué)此次推出的“校院兩級(jí)管理體制改革的若干意見(jiàn)”及人事、財(cái)務(wù)改革配套措施，僅有90%左右會(huì)在全校范圍內(nèi)推行。另有10%左右的改革，僅在部分經(jīng)過(guò)嚴(yán)格挑選的院系試點(diǎn)推行�！�
這10%的試點(diǎn)主要集中在人事管理改革方面�！�
比如“預(yù)聘用制”。高校留人才有兩種方式，一種是長(zhǎng)期聘用教師，另一種是“預(yù)聘用”教師。后者需要經(jīng)過(guò)數(shù)年鍛煉，才能進(jìn)入長(zhǎng)期聘用的序列。過(guò)去，上述兩種類型的人才聘用，都需要經(jīng)過(guò)學(xué)校人事處審批�！�
這一審批的時(shí)間，在復(fù)旦大學(xué)，有的可能要長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多月�！拔覀円ゲ閿M聘用人的每一篇論文的出處、名稱、內(nèi)容、發(fā)表刊物等，一一核實(shí)�！睆�(fù)旦大學(xué)人事處處長(zhǎng)錢飚說(shuō)，有時(shí)候，人事處剛剛核實(shí)完擬聘用人的信息，人就被其他學(xué)�！凹�5萬(wàn)元”挖走了，“因?yàn)樗麄兌贾牢覀儗徟鷩?yán)格”�！�
錢飚說(shuō)，未來(lái)，復(fù)旦在“預(yù)聘用制”方面會(huì)有所突破，“只要學(xué)院自己覺(jué)得好，核實(shí)后沒(méi)問(wèn)題，我們（人事處）就負(fù)責(zé)備案，不再審批”。這么做的一個(gè)好處是，學(xué)院可以自行決定留誰(shuí)、不留誰(shuí)，而人事處也可以從審批職能過(guò)渡到服務(wù)職能，“負(fù)責(zé)給應(yīng)聘者辦入職就行”�！�
但每隔3年，人事處會(huì)給各個(gè)學(xué)院一個(gè)大致符合學(xué)院規(guī)模要求的用人指標(biāo)，以控制學(xué)校整體的人力資源平衡，“3年給你一定指標(biāo)，你可以根據(jù)學(xué)院的學(xué)科規(guī)劃，自行決定哪些人預(yù)聘用”�！�
此外，劉承功透露，還有一個(gè)人事制度改革試點(diǎn)可能將進(jìn)行：校方給一個(gè)“大池子”，這個(gè)大池子里的所有人，都按照世界一流學(xué)科建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)配備，他們的工資也按照這一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，“如果你這個(gè)學(xué)科的目標(biāo)是要經(jīng)過(guò)多少年進(jìn)世界前20，我們就照世界前20的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求你、來(lái)發(fā)工資”。
“大池子”的想法，曾在2013年復(fù)旦黨代會(huì)報(bào)告中被提及，隨后受到輿論追捧，但最終并未執(zhí)行。劉承功說(shuō)，新的人事改革或?qū)⒅貑⑦@一計(jì)劃，“只要進(jìn)了這個(gè)池子，不分老少，不分職稱水平，一視同仁”�！�
這個(gè)“池子”，校外引進(jìn)人才可以進(jìn)，校內(nèi)有水平的教師也可以進(jìn)，“不受現(xiàn)有人事制度的約束”�！�
復(fù)旦大學(xué)目前已確定10個(gè)左右的院系經(jīng)評(píng)估具備承接人事制度改革試點(diǎn)的能力，這些院系占復(fù)旦所有院系的40%左右，正式試點(diǎn)名單現(xiàn)仍在醞釀�！埃ㄗ罱K試點(diǎn)院系）可能會(huì)遠(yuǎn)低于這個(gè)數(shù)字�！眲⒊泄φf(shuō)，下一步，改革組將“一個(gè)一個(gè)院系找院里主要領(lǐng)導(dǎo)談，看他們是什么態(tài)度，有沒(méi)有能力、有沒(méi)有強(qiáng)烈的意愿去推動(dòng)人事改革”。